郭良平:消沉的官场:根源和治理

郭良平:消沉的官场:根源和治理
审时度势 为官不作为是我国官场的新现象。张望,等候,逃避职责,多一事不如少一事的情绪适当遍及。可是曩昔三十多年,当地政府乃至各单位、各部门大干快上,竞相开展。各级领导各显神通,只怕 审时度势为官不作为是我国官场的新现象。张望,等候,逃避职责,多一事不如少一事的情绪适当遍及。可是曩昔三十多年,当地政府乃至各单位、各部门大干快上,竞相开展。各级领导各显神通,只怕落后。相形之下,现在这种沉寂非同小可。据报道,一些当地乃至呈现了正职领导干部要求转换成副职或闲职的现象。某县一年有十位局长、副局长提出改任主任科员、副主任科员;连发改局长、财务局长等实权人物也请求“实改虚”。这在官本位的我国可谓前所未有。在个人层面上,这也好了解。当领导干部很辛苦。作业起来是二十四加七,从无上下班概念。长时间以来他们除了位置和权利以外,把吃、喝、玩、乐、洗脚、泡澡、额定福利、灰色收入等等,都当作是对他们辛苦和贡献的补偿。这些使他们的日子有意义,有满足感。反腐把这一切反掉了,所以等号不成立、心思不平衡了。加上公事职工资阳光化今后,同等级和工龄的实职岗位和虚职岗位,工资待遇相差不大,可是作业压力不可同日而语。在更深层的意义上,这个现象是同开展和变革的阶段性相关联。经济增加的粗豪期已曩昔,低悬的果子现已摘光,使命越来越杂乱,作业越来越难做,加上权利遭到监督,纪检和问责越来越严厉,“无油水可捞”成为常态等,许多干部现已没有曾经那种干劲和大志了,低沉敷衍代替了自动进步。曾经经过“打点”或情面疏通很快就可以办妥的事,现在一概要走足官样程序。难作为的环境正在构成,干部的动力机制也发生了巨大的改变;两者叠加就造成了官场上的老气。漫延下去的成果便是政府管理的危机。曩昔两年中,中共中央一再推出方法来处理为官不作为的问题,包含要求大力选拔变革派,经过“干部能上能下法令”来调整庸官;经过更严厉的问责制来整治懒散、松懈和胡乱作为。总理李克强乃至要挟说:“不作为便是最大的糜烂”。中领导人最近反复着重要强化对变革执行情况的监督。明显,下面缺少积极性现已影响到全面深化变革的推进。我国面对一个重塑干部的动力机制严峻课题。到现在为止行政变革会集在两个方面:反腐和“管理才能和管理准则的现代化”。前者评论得现已许多,其对干部的冲击和对官场生态的影响也为咱们熟知,但对后者咱们还缺少深入的知道。被掠夺而积极性遭到冲击仅仅问题的一方面,另一方面是在新的准则环境中的不适应或莫衷一是。在我国,“现代化”便是追逐西方,学习它们的先进理念,先进的规章准则,使行为更标准,行政更有功率。在政治上中共一向对立西方的三权分立和多党制民主,坚持“路途自傲”;可是管理现代化在操作中则往往是西化,将我国原有准则特有的生机和灵活性当成“不标准”或“落后”的东西来摒弃。官员个人感遭到的是更多规则,更多束缚。许多干部,尤其是领导干部体现出了不适症状,不知从何作为,因此就不作为。这是推进管理现代化始料不及的。为什么会呈现这种情况呢?可从两方面来解说:榜首,西方理念和实践所发生的现代化的管理准则并不合我国的国情;第二,我国变革开放进程中发生一些“非现代化”的准则和做法有其合理的要素,合适我国国情,但在“现代化”的变革中被革掉了。培育社会和商场生机首要,西方民主国家行政的法规和准则严厉,是因为它们的生机首要会集在商场上和社会中,束缚政府和官员不会影响整个国家的生机。我国的生机则许多会集于政府。曩昔三十多年我国经济的腾飞,在很大程度上是靠当地政府来推进的。政府主导型的开展方式也导致了社会和商场的生机缺少。现在的行政变革方法实际上是在整治政府的生机,紧缩其发挥的空间。例如要求新的变革有必要要有法令依据,着重顶层规划,严厉问责制等。在商场和社会的生机发育缺少的情况下,按捺政府的生机必定导致整个国家的低沉。现在需求的是培育社会和商场的生机,但这是一个长时间的进程,需求政府让出空间,予以鼓舞。但又不能立刻献身政府的生机,这便是一个对立。二者消长起落有必要配合好,这需求很大的胆略、技巧和运作才能。其次,原有准则的生机和灵活性不仅仅被以为“落后”,也往往和糜烂相联系;因此对糜烂要作具体分析。与“糜烂”相关联的行为方式,在我国井喷式的当地开展中起了很大的效果,已成为干劲十足的当地政府和它们的领导干部的动力机制的一部分。在我国的体系下,即便动机纯粹,希望杰出,也往往不得不走歪门邪道来到达意图;更何况崇高的意图常常和私益搅在一起,谋公时也在谋私。这是一种歪打正着的邪动力,但却卓有成效,一朝一夕构成一种遍及的、根据许多潜规则的行为方式。反腐和管理现代化便是要消除这种旧方式,建立起新的行为方式。官场上的困惑就呈现在新的没有建立起来,旧的又不能用了的空档上。对糜烂要管理,但更要研讨用什么来代替掺有糜烂要素的干部(尤其是领导干部)行为的动力机制。要对“糜烂”相联系的行为方法做仔细研讨和差异,找出哪些“糜烂”是为了立异和推进作业的需求。把这些糜烂途径堵死之前,有必要先规划出有用的代替途径。但这方面的研讨严峻缺少。提薪只能作为方法之一,其他还有许多方面,比方作业的自主性、立异空间、下级的尊重、在上级面前的庄严、在群众中的口碑、团队精神、崇奉崇奉、成就感、上升途径的疏通和公平等等。新的规章准则有必要把这些都考虑进去,做足文章,使干部取得满足的代替动力或作业的成就感。久远来看,最底子的是清晰政府、商场和社会的分工,划清互相的边界。三者的生机有质的差异,政府不能代替商场和社会里去发挥生机,也不允许商场腐蚀官场和社会。用法令方式来界定三者的活动范围。我国特色的政府、商场、社会的联系和其他国家会有些不同,但分工有必要清晰,不然变革便是一锅酱。作者是新加坡国立大学东亚研讨所高档研讨员